Cabilderos en la Duma Estatal: cuyos intereses están representados por los diputados

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificación: 2023-12-16 16:02

Se cree que los diputados de la Duma estatal redactan una gran cantidad de proyectos de ley. Esto no es del todo cierto, solo los firman. Y si quieres aprobar algún tipo de ley, es mejor que vayas al gobierno.

Nueva calificación

El 17 de diciembre de 2019, Argumenty Nedeli presentó su calificación de desempeño de los legisladores de 2019 altamente publicitada. Armados con una base de datos de los proyectos de ley de la Duma del Estado, los expertos clasificaron a los representantes del pueblo (miembros de ambas cámaras y su liderazgo formal) de acuerdo con cuatro parámetros:

1. El número de proyectos de ley considerados por la Duma del Estado, uno de cuyos autores es uno u otro diputado.
2. El número de proyectos de ley rechazados por la Duma del Estado.
3. El número de proyectos de ley adoptados (aprobados por la Duma del Estado, el Consejo de la Federación y el Presidente).
4. La tasa de éxito es el tercer parámetro dividido por el primero.

El lector atento señalará que falta una cosa más entre el segundo y tercer punto, los adoptados por la cámara baja, pero rechazados por la alta o el presidente. Por desgracia, prácticamente no tenemos tales precedentes en los últimos años; vivimos de manera aburrida, señores. Sin embargo, el 13 de marzo de 2019, golpeó el trueno: el Consejo de la Federación se negó a aprobar la iniciativa de la Duma Estatal de prohibir los albergues en locales residenciales, pero este aumento de ambiciones se detuvo rápidamente por un ligero cambio en la fecha de entrada en vigor del proyecto de ley..

Campeona Guetta

Hagamos una reserva de que con la palabra "cabildero" nos referimos tanto a los clientes como a los artistas intérpretes o ejecutantes, según la definición del diccionario, "alguien que pertenece al lobby o actúa en interés del lobby".

De acuerdo con la proporción de los parámetros anteriores, los cabilderos, es decir, disculpe, los diputados se dividieron en diez categorías: "Activo", "Pasivo", "Fértil", "Molesto", "Perezoso", "Soltero", "Vacío", "Stopudovye", "Único" y el más genial - "Fuera de competencia".

Probablemente, Vyacheslav Fetisov y especialmente Leonid Slutsky se sientan ofendidos por ser pasivos, pero qué es, es decir, casi no están involucrados en la actividad legislativa (según lo siguiente, ¿tal vez esto sea para mejor?) Pero uno de los líderes pronunciados en términos de actividad y eficacia es Anton Guetta, de 39 años. Ésta es su primera Duma, pero en ella no parece para nada un recién llegado: se aprobaron 94 leyes (¡un récord!) Con su firma, 13 fueron rechazadas y otras 185 están en consideración. Si cree que la firma significa autoría, resulta que un enérgico diputado escribe una ley en menos de tres días hábiles. Y luego, recordemos, vivimos de acuerdo con estas leyes.

El diputado Anton Guetta redacta una ley en menos de tres días hábiles. Foto: onf.ru

Además, el proceso se está acelerando: en noviembre de 2019 (la Calificación incluía leyes aprobadas antes del 16 de septiembre), se registraron 25 proyectos de ley en la Duma del Estado, bajo los cuales Guetta está firmada. El Vicepresidente del Comité de Mercados Financieros comprende la libertad de conciencia, los anuncios de eventos de entretenimiento, la ortografía de los idiomas de los pueblos indígenas del Norte, la inmunización de enfermedades infecciosas, etc. El último de estos proyectos es en general interesante: en su contenido hay 1214 caracteres, incluidos los espacios, y en la lista de autores, 1016 caracteres (71 apellidos con iniciales). Si se adopta el proyecto (y solo hay una extensión de una redacción en tres lugares diferentes: las clínicas privadas, incluidas las que trabajan con seguro médico obligatorio, están incluidas en el sistema de vacunación gratuita), entonces 71 personas, según los autores de la calificación, tendrá un aumento en el componente de lobby.

Poseedores de récords de facción

Andrei Baryshev es una excepción asombrosa en las filas de gran éxito de Rusia Unida, solo tiene un proyecto de ley aprobado y 12 rechazados. Baryshev muestra un claro interés en los bienes raíces y los préstamos, pero solo tuvo suerte con la ley "Sobre medidas de influencia (contraataque) sobre acciones hostiles de los Estados Unidos de América y otros estados extranjeros", que fue firmada por otras 379 personas. por lo que ya no era necesario votar …

En "Rusia Justa" se destaca Anatoly Aksakov: 54 proyectos aprobados contra 22 rechazados - esto es un éxito indudable para un representante de la facción de afuera. A modo de comparación, el líder de la facción, Sergei Mironov, había aprobado 15 y 77 rechazados, principalmente proyectos de ley abiertamente populistas. El otro día, cuando la Duma del Estado rechazó dos intentos de introducir un impuesto sobre la renta progresivo en Rusia, el proyecto Spravooros parecía muy poco desarrollado en comparación con una iniciativa similar de los comunistas.

Más precisamente, por supuesto, no los comunistas, sino la facción completamente capitalista del Partido Comunista de la Federación de Rusia. Ninguno de sus miembros logró una eficiencia positiva, Yuri Sinelshchikov parece el más decente: 10 éxitos, 17 fracasos. Ivan Melnikov tiene más logros -15, pero también fracasos 25. Pero son verdaderos ganadores en comparación con Nikolai Arefiev y Dmitry Novikov, cada uno de los cuales rechazó las 30 iniciativas.

Los demócratas liberales, que también son soberanos legendarios, anteriormente deleitaban al pueblo con una mayor actividad, pero ahora parecen cansados. El único "cabildero" exitoso Andrei Lugovoi tiene una proporción de victorias y derrotas de solo 10 a 3, el resto están en números rojos, entre ellos se destaca Vitaly Pashin con 3 a 27.

El único "cabildero" exitoso del Partido Liberal Democrático, Andrei Lugovoi, tiene una proporción de victorias-derrotas de solo 10 a 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

¿Qué tiene que ver el cabildeo con esto?

Durante el análisis de los datos, la sensación de que algo anda mal aquí no desaparece. Aquí hasta el nombre es extraño: ¿por qué es “rating 2019”, cuando en realidad se considera la actividad de tres años desde el inicio de los trabajos de la VII convocatoria, es decir, “2016-2019” es correcta?

Pero lo más importante, ¿qué tiene que ver el cabildeo con esto? Es difícil de creer, pero debemos admitir que incluso en nuestra realidad, la redacción de leyes no siempre es el resultado de la influencia de algunas fuerzas detrás de escena, es decir, el cabildeo. Aquí estamos hablando de actividad legislativa, y en la inmensa mayoría de los casos, esta actividad consiste en el permiso para poner tu nombre en la lista de autores.

Otro asunto sería si se tratara de un estudio de a qué sectores, a qué estructuras se asocia este o aquel diputado.

¡Pero detente, tales estudios existen! Aquí tiene, eso es exactamente lo que hizo Transparencia Internacional, con nombres, beneficiarios e incluso posibles precios. Transparencia Internacional cree, por ejemplo, que Ayrat Khairullin, vicepresidente del comité de asuntos agrarios, está presentando proyectos de ley para proteger a las grandes empresas agrícolas contra los pequeños agricultores, no es de extrañar, porque se le llama el beneficiario de dos explotaciones agrícolas, Krasny Vostok Agro. y Edelweiss Group. El jefe del comité de energía, Pavel Zavalny, es considerado una persona de Gazprom, y su colega del comité de finanzas, Anatoly Aksakov, es considerado una persona de VEB y la comunidad bancaria.

El jefe del comité de energía, Pavel Zavalny, es considerado un hombre de Gazprom. Foto: Ministerio de Energía Rusia / Globallookpress

“Solo 66 diputados de 450 personas no pudieron encontrar ninguno perteneciente a ningún grupo de intereses”. Se trata de cabildeo.

Incluso se ha creado un proyecto especial “¿Qué diputados sirven no solo al pueblo?”. Su apoyo informativo lo proporciona, por ejemplo, Novaya Gazeta, que, a su vez, también cuenta con ciertos grupos de presión que promueven sus puntos de vista ideológicos en Rusia y persiguen objetivos políticos.

¿Quién presiona por las calificaciones?

Lamentablemente, tanto la calificación como la investigación no tienen nada que ver con la realidad. La sensación de que los cálculos estadísticos de "Argumentos" generalmente se crean y se promueven para empujar materiales desagradables de "Transparencia" al campo de la información utilizando las mismas palabras. Es por eso que la palabra “cabildeo” se usa cuando no hay una palabra sobre cabildeo. A su vez, la oposición, que no tiene presencia en la Duma del Estado, sobrestima claramente el grado de influencia de los diputados. Aunque, al parecer, habiendo tomado el control de varias asambleas legislativas locales, estas personas pudieron entender que en la realidad rusa, los diputados, afortunadamente, no deciden prácticamente nada.

Pero no es costumbre hablar de ello en voz alta. Y aquí puede ver las huellas de otra orden para la "Calificación de la eficiencia del cabildeo": convencer a la gente de que los diputados de la Duma estatal redactan y adoptan leyes antipopulares. Mientras tanto, la mayoría constitucional en esta convocatoria de la Duma del Estado (así como en las tres anteriores) pertenece al partido Rusia Unida, un rincón ideológico insignificante de corredores de poder, en algún lugar cerca de un baño. En nuestra realidad, no se puede aprobar un proyecto de ley que no haya sido aprobado por tal o cual ministerio; además, las leyes básicas de este tipo están redactadas en estos ministerios y van a la Duma del Estado solo para su firma y votación. Por lo tanto, los verdaderos cabilderos trabajan precisamente allí, con funcionarios, y no con diputados, en la abrumadora mayoría sujetos a la disciplina del partido y no a la conciencia personal.

Las leyes se escriben en los ministerios y pasan a la Duma del Estado solo para su firma y votación. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Como regla general, los iniciados no necesitan explicar de dónde vino este o aquel proyecto de ley. Cuando los periodistas aceptaron enmiendas a la ley de 2015 sobre los medios de comunicación, que era importante para ellos (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov, cada uno de los diputados de los partidos de oposición), rápidamente descubrieron que no se trataba de "tres hombres reunidos", como Dengin dijo (en la actual convocatoria de tres proyectos de ley aprobados, 17 rechazados), y abogados profesionales de ningún órgano electo trabajaron. Por cierto, no hay quejas sobre la ley: la reducción de la presencia extranjera en los medios de comunicación es parte de la política de información de casi todos los estados importantes.

Pero la gente necesita estar convencida de que, en primer lugar, los diputados no solo comen su pan, y en segundo lugar, hay supuestamente corporaciones tan malvadas que sobornan a los diputados corruptos y pasan de contrabando malas leyes a través de ellos. Y es por eso que el nivel de vida de la gente común aumenta solo en los informes del Rosstat especialmente reformado, y la fortuna agregada de los multimillonarios está creciendo en varios por ciento por año.

Árbol podrido

El principal problema de la legislación rusa no son los grupos de presión, sino el hecho de que el sistema de nuestras leyes está podrido como un árbol viejo en una tierra baja húmeda. No tiene que ir muy lejos para dar un ejemplo: ¿quiere cortar un árbol podrido en su área? Y piensas que Art. 261 del Código Civil le permite hacer esto, y el Art. 209 confirma este permiso? No seas ingenuo. Porque también hay:

• Arte. 8.25–8.28 del Código Administrativo: todos los árboles no frutales se consideran automáticamente árboles forestales.
• Código Penal, art. 260-261. Tala ilegal, destrucción o daño de plantaciones forestales.
• Código de la tierra, art. 40, que no dice nada sobre la propiedad de los árboles.
• Código Forestal, muchos artículos.
• Ley Federal "Sobre Protección del Medio Ambiente", numerosos artículos.

Y estas leyes son realmente como una vara: lo que le gustará al tribunal, un árbol caerá en esa dirección, desde la negativa a reconocer la composición de una infracción administrativa hasta la pena de prisión de uno o dos años.

El principal problema de la legislación rusa no son los grupos de presión, sino el hecho de que el sistema de nuestras leyes está podrido. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moscú"

Y así, literalmente, en todas las áreas de nuestra vida. Los principales cabilderos de la legislación interminable son aquellos que necesitan controlar la lengua.

La "guillotina reguladora", que fue, por supuesto, propuesta por el gobierno, no por el parlamento, solo reducirá ligeramente el número de normas, pero de manera amistosa, todas las leyes rusas deben reescribirse desde cero, de forma clara y sin ambigüedades, de forma sencilla. idioma. Me gustaría aclarar con los expertos de Arguments of the Week y Transparencia Internacional dónde se puede presionar esta iniciativa y cuánto costará.