Exponiendo la escala de la tala ilegal del bosque ruso

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificación: 2023-12-16 16:02

La Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia llevó a cabo una auditoría a gran escala sobre la eficiencia del uso de los recursos forestales en el país. Resultó que la escala de la tala ilegal es de aproximadamente 11-13 mil millones de rublos al año; tal daño a la economía del país es inaceptable.

De hecho, la cantidad anunciada es asombrosa, con tal escala de robo en diez años, Siberia puede convertirse en una estepa. Pero lo principal es que el estado no puede frenar estos recortes. Y si estudia cuidadosamente los materiales presentados por la Cámara de Cuentas sobre los detalles del sistema estatal de silvicultura, puede sacar conclusiones que no están particularmente tratando de suprimir.

Es extremadamente simple asegurarse de que las cifras expresadas sean correctas: basta con estudiar la fotografía satelital de la región de Irkutsk. Todos ellos son pequeños rectángulos de luz en medio de un fondo verde, formando un mosaico caprichoso. Estas son las áreas donde los árboles se han ido.

El informe indica que solo en la región de Irkutsk en 2018, aproximadamente la mitad de la tala fue ilegal y el daño al estado ascendió a 4.450 millones de rublos.

Las tecnologías satelitales no permiten rastrear en qué dirección se transporta el bosque, Pero si cree en la información proporcionada por el Servicio Federal de Aduanas, la mayor parte de la madera va a China. Allí se procesa en los aserraderos locales, se fabrican muebles con él y la mayor parte se devuelve a Rusia y se vende, obteniendo ganancias.

El segundo esquema identificado es la tala y remoción de pino o alerce no común, sino madera valiosa, de la cual hay mucha. Los chinos no procesan este bosque, pero lo venden inmediatamente a otros países. El beneficio de la diferencia de costo es mayor que el de la fabricación y venta de muebles. El único perdedor es Rusia, que está perdiendo grandes volúmenes de madera valiosa.

Como se desprende de los materiales de la investigación, la región de Irkutsk es líder en términos de la escala de la tala ilegal. Sin embargo, en otras regiones vecinas a China, lo son, pero no en tales cantidades.

¿Cuánto bosque se tala ilegalmente?

La madera constituye una parte importante de la estructura exportadora de nuestro país.

Si miramos a Siberia por separado, donde hay la mayor parte del bosque, entonces del 39 al 61% del volumen total de exportación son productos del complejo de la industria maderera. En el territorio de Trans-Baikal, la participación de las exportaciones de madera se acerca al 100%. La región no vende nada más en el extranjero, solo madera.

La conclusión sobre la tala ilegal se hizo sobre la base de cálculos elementales: los auditores simplemente compararon los datos oficiales del Ministerio de Recursos Naturales sobre el volumen de madera extraída con los datos oficiales de los funcionarios de aduanas sobre la madera enviada para la exportación.

En el Territorio Trans-Baikal, se encontraron proporciones tan interesantes:

• en 2016, se adquirieron 992, 3 mil metros cúbicos y 1407, 9 mil metros cúbicos se enviaron para la exportación - 1, 42 veces más;
• en 2017, se cosecharon 990, 1 mil metros cúbicos, 1735, se enviaron 9 mil metros cúbicos, 1,75 veces más;
• en 2018 se cosecharon 936, 2 mil metros cúbicos y 1809, 9 mil metros cúbicos fueron enviados para exportación, casi 2 veces más.

Estas cifras muestran claramente que el número de talas ilegales en Siberia está aumentando rápidamente y que la madera extraída ilegalmente se exporta de hecho en grandes volúmenes a China.

¿A través de qué "agujeros" se exporta la madera robada de Rusia al exterior?

La Cámara de Cuentas no puede responder a esta pregunta, ya que no se dedica a actividades operativas e investigaciones. Pero señala los "puntos débiles" de la contabilidad estatal y el control del movimiento forestal, que no están lo suficientemente fortalecidos.

El primero de esos lugares es el Ministerio de Industria y Comercio. El Ministerio emite licencias para la exportación de madera en el marco de cuotas, pero no verifica la legalidad de las transacciones con madera, ya que tal obligación no está legalmente adscrita al Ministerio de Industria y Comercio. "Como resultado, dentro del marco de los contingentes arancelarios, los volúmenes de exportación pueden incluir madera extraída ilegalmente como el recurso más barato para los participantes en la actividad económica extranjera".

El segundo "punto delicado" es LesEGAIS, un sistema estatal unificado automatizado para contabilizar la madera y sus transacciones. Fue puesto en funcionamiento por Rosleskhoz en 2016, a través de él se lleva a cabo el control en todas las etapas del movimiento forestal.

“Durante el funcionamiento de LesEGAIS, se revelaron una serie de importantes deficiencias”, afirma la Cámara de Cuentas. - Actualmente, no hay posibilidad de interacción entre los sistemas de información del Servicio Federal de Impuestos de Rusia, el Servicio Federal de Aduanas de Rusia, el Ministerio de Industria y Comercio de Rusia, el Ministerio del Interior de Rusia, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, otros autoridades ejecutivas interesadas y LesEGAIS utilizando un sistema unificado de interacción electrónica interdepartamental, así como mecanismos para rastrear los volúmenes de madera en el momento de la cosecha y los volúmenes de madera especificados en el contrato de comercio exterior, permitiendo a las autoridades de control verificar la cadena de suministro en un de manera automatizada.

Además, no hay información sobre el transporte de madera en el sistema LesEGAIS. Debido a esto, es imposible controlar el volumen de madera desde el lugar de cosecha hasta el lugar de consumo, por lo que estos volúmenes pueden aumentar fácilmente en el camino.

El control del volumen de negocios de especies valiosas de madera (olmo, olmo, olmo, nogal, arce, etc.), para el que existe una demanda creciente, tampoco está organizado en LesEGAIS. Estas razas están despersonalizadas, registradas bajo la etiqueta "otras". Sin embargo, son más costosos y deben monitorearse por separado.

El tercer lugar "delicado" son las costumbres. No existe ninguna ley que obligue a los funcionarios de aduanas a verificar la legalidad de la madera exportada. Por tanto, actúan según su estado de ánimo: comprobarán allí, no marcarán aquí.

Y hay un cuarto lugar "delicado", donde la verificación de la legalidad del origen de la madera exportada también debe realizarse, pero no realizarse, - Rosprirodnadzor.

Una categoría separada de madera exportada son las especies valiosas que están en peligro. Estos son el roble de Mongolia, el fresno de Manchuria, el pino de Corea.

Para transportarlos al extranjero, necesita un permiso CITES. Rosprirodnadzor emite dichos permisos. Al mismo tiempo, el departamento debe garantizar que Rusia cumpla con las condiciones de la Convención CITES sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres.

Pero los permisos los emite Rosprirodnadzor sin verificar el origen de especies valiosas de madera. No están obligados a proporcionar documentos originales, "lo que conduce a la falsificación de datos sobre la legalidad del origen de la madera".

“Según la Dirección de Fronteras del FSB de Rusia para el Territorio de Primorsky, en 2016-2019, los hechos de obtención ilegal en el Distrito Federal del Lejano Oriente por parte de varias entidades legales de 34 mil permisos CITES para la exportación de madera (incluida la de Mongolia en peligro de extinción roble y fresno de Manchuria) se establecieron en la República Popular China.

Según la estimación de la Administración de Fronteras del FSB de Rusia para el Territorio de Primorsky, el volumen de exportaciones ilegales a China en 2016-2019 ascendió a unos 2 millones de metros cúbicos de madera valiosa, lo que provocó daños económicos al estado hasta 86 mil millones de rublos y la eliminación de este volumen de la madera base imponible. Posteriormente, se vendió a través de bolsas de productos básicos disponibles en la República Popular China a los países de la región de Asia y el Pacífico a un costo significativamente mayor (hasta 10 veces).

¿Quién está talando nuestro bosque, empresarios rusos o extranjeros?

Por ejemplo, en el territorio de la región de Arkhangelsk, una de las principales propiedades del complejo de la industria de la madera, que incluye empresas madereras, son OJSC Ilim Group y LLC PKP Titan, cuyas oficinas centrales se encuentran en el extranjero.

Según el sistema SPARK-Interfax, el principal accionista de OJSC Ilim Group es Ilim SA (Suiza), que posee el 96,37% de las acciones de la empresa, ubicada en Suiza, Ginebra.

La organización principal de PKP Titan LLC es Shelbyville Enterprises Limited, ubicada en Chipre, Limassol.

Hay 4 organizaciones en el Territorio Trans-Baikal (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), que representan el 57% del volumen de cosecha en el borde de Zabaikalsky, creado con la participación de capital extranjero de la República Popular China.

¿Quién obtiene las parcelas forestales para talar y cómo?

El área de parcelas forestales arrendadas para la extracción de madera al 1 de enero de 2019 es de 168,4 millones de hectáreas. Esto es mucho: 14, 7% de la superficie total de la tierra de todo el fondo forestal de nuestro país.

El volumen anual admisible de madera extraída es de 269,2 millones de metros cúbicos. Pero, según la Cámara de Contabilidad, no se reduce oficialmente más del 70% de este volumen.

Para arrendar una parcela para la extracción de madera, debe participar en una subasta y vencer a la competencia ofreciendo el precio de alquiler más alto.

Las subastas están organizadas por las leshozes y las autoridades forestales regionales. Fijan el precio de salida para el arrendamiento de la parcela, anuncian la fecha de la subasta y consideran las ofertas de los participantes.

Si solo hay un participante, la subasta se declara inválida y el contrato con el único postor se concluye a un precio inicial muy bajo.

En la vida, el ganador de una subasta a menudo se conoce de antemano, incluso antes de que se anuncie la subasta. El hijo de un director forestal, por ejemplo. Bueno, o alguna otra buena persona.

Los organizadores le están abriendo una "calle verde", rechazando otras solicitudes bajo pretextos formales, para que esta buena persona, como única participante, consiga la parcela deseada a bajo precio.

“Como parte de la auditoría en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se estableció que el 40% de las subastas se realizaron con un solo participante, como resultado de lo cual los inquilinos pagan a tarifas mínimas por 1 metro cúbico de madera, además vender madera a precio de mercado”, señala la Cámara de Cuentas.

Esto significa que el 40% de las parcelas para deforestación son obtenidas al precio más bajo por “buenas personas”, ganando millones con ellas.

Bueno, el estado pierde la misma cantidad de millones en el mismo 40% de las parcelas.

¿Dónde están los forestales? ¿Por qué no protegen el bosque?

Los forestales ahora se llaman inspectores forestales.

En primer lugar, hay pocos. La mitad de la cantidad que debería ser. “A pesar de la importancia de resolver el problema de minimizar la tala ilegal, el punto 4 de la lista de instrucciones del presidente de la Federación de Rusia del 31 de enero de 2017, que prevé la provisión del número de inspectores forestales estatales de acuerdo con el bosque estándares de patrulla - al menos 40, 0 mil personas, no se ha cumplido.

No hay 40 mil inspectores en absoluto. Al 1 de julio de 2019, el número de inspectores forestales era de 21 mil.

En la región de Irkutsk, el personal de inspectores es del 23,8%, en el Territorio Trans-Baikal, en un 12%, en la región de Arkhangelsk, en un 13%, en la región de Vologda, en un 8%.

La gente no quiere acudir a los inspectores forestales, porque tienen un salario bajo (en el Territorio Trans-Baikal, por ejemplo, de 16 a 22 mil rublos), y tienen que vivir y trabajar en una especie de "cordones distantes".. Allí no hay Internet, es imposible obtener rápidamente la información necesaria. Pero la carga - guau, qué. Después de todo, no solo es necesario patrullar su área, el inspector todavía tiene muchas otras tareas.

En diferentes regiones, los sitios de patrullaje difieren en el área cientos de veces. De acuerdo con los estándares de las regiones de Oryol, Kursk, Bryansk, se supone que un inspector debe patrullar 1 mil hectáreas, y en la República de Sakha - 400 mil hectáreas.

Está claro que una persona no puede controlar ni mil hectáreas ni 400 mil si no tiene todoterreno, motonieve y cuatriciclo. No puedes moverte tanto con los pies.

Pero los inspectores tienen problemas con el transporte. Como descubrió la Cámara de Cuentas, tienen a su disposición cosas viejas y basura.

Sin embargo, si el inspector descubre una tala ilegal en su sitio, debe verificar los documentos de quienes la realizan, retirar las herramientas y el transporte, entregarlas a la leshoz y redactar un acta.

¿Qué influencia tiene él para esto?

Los inspectores no tienen armas. La ley les otorgó el derecho a tener armas en servicio, pero aún no se han implementado. Por lo tanto, están desarmados.

La Cámara de Cuentas considera que esto es una falla: los inspectores forestales armados podrían reprimir de manera más efectiva la tala ilegal. Aunque tampoco en todos los casos.

Si un grupo de leñadores "negros" está operando en un lugar remoto con más frecuencia, ¿qué hará él solo con ellos, incluso si tiene un arma? Probablemente también tengan armas. Prefieren hacer algo con él.

Otro caso común: más a menudo no son los leñadores "negros" los que operan, sino los trabajadores ordinarios del mismo "buen hombre" cercano a la dirección de la leshoz, que parece haber recibido legalmente una parcela de tierra en arrendamiento y al mismo tiempo El tiempo decidió cortar varios metros cúbicos adicionales.

¿Qué puede hacer el inspector en este caso? ¿Redactar un acto? Bueno, sí, y mañana lo despedirán. Es poco probable que el liderazgo del leshoz, que ha calentado al "buen hombre", evalúe positivamente el celo del inspector.

El inspector forestal es el eslabón más débil de la cadena alimentaria forestal. Sólo puede "comerse" a alguien que sea incluso más débil que él. Y más débiles que él son solo los lugareños, que fueron al bosque en busca de leña gratis, y los trabajadores no correspondidos que aran en los sitios de tala para el propietario.

Debería ser castigado por tala ilegal. Maestría. Pero el inspector no puede localizarlo.

A juzgar por las cifras de la Sala de Cuentas, los infractores que son capturados por los inspectores forestales son tan pobres que ni siquiera tiene sentido imponerles multas.

“En el Territorio de Primorsky, como resultado de las violaciones detectadas durante las patrullas forestales en 2018, el daño causado a los bosques ascendió a 948,1 millones de rublos, de los cuales solo 4,4 millones (menos del 1%) fueron compensados voluntariamente. En el tribunal, de la cantidad total de reclamaciones de 84,6 millones, se recuperaron 20,5 millones de rublos (24% de la cantidad de reclamaciones).

En el territorio de Trans-Baikal, se revelaron daños por un monto de 298,3 millones de rublos, 5,0 millones (7%) fueron compensados voluntariamente. En el tribunal, del monto total de reclamaciones de 41,8 millones, se recuperó el daño por un monto de 0,07 millones de rublos. (menos que 1%).

El principal problema del incumplimiento de los requisitos de los documentos ejecutivos sobre indemnización por daños a la silvicultura es la incapacidad económica de los deudores. La mayoría de los infractores no tienen ingresos permanentes, bienes muebles e inmuebles sujetos a inventario e incautación, no tienen cuentas bancarias o tienen cuentas con saldo de caja cero.

El daño que estos infractores infligen al Estado es incomparable con el daño de la tala ilegal llevada a cabo a escala industrial por las grandes empresas comerciales.

Pero dirigen su negocio a un nivel en el que los inspectores forestales solo pueden verse a través de una lupa, incluso si están armados.

¿Es posible proteger los bosques del saqueo?

La auditoría de la Cámara de Cuentas “reveló la falta de información confiable sobre el volumen de aprovechamiento, facturación y exportación de madera en el país. Esta información difiere en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, Rosleskhoz y Rosstat.

Esta es la respuesta a la pregunta.

Si no hay información confiable, es imposible proteger los bosques del robo. Ni siquiera hay nada de qué hablar aquí.

Para cerrar este triste tema, citaremos algunas conclusiones más de la Cámara de Cuentas, únicamente como información para pensar en el futuro de nuestros recursos forestales.