La verdad sobre las pensiones en China

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificación: 2023-12-16 16:02

Recientemente, en los medios de comunicación rusos e incluso en algunas publicaciones científicas, al discutir el tema del aumento de la edad de jubilación en Rusia (para hombres - hasta 65 años, para mujeres - hasta 63), comenzaron a aparecer declaraciones de que es necesario Tomemos un ejemplo de China, donde supuestamente una gran parte de la población no está cubierta en absoluto por el sistema de seguridad social.

Y, en general, el éxito de la República Popular China en la economía está asociado con el hecho de que el Estado y los empresarios casi no soportan los costos del sistema de seguridad social de la población, y solo una pequeña parte de los funcionarios públicos (principalmente cuadros y trabajadores de grandes empresas del sector público) utilizan el sistema de seguro social. …

Debo decir que tales declaraciones no son ciertas. Actualmente, la mayoría (58, 52%) de la población de la República Popular China vive en ciudades. El nivel de vida de la población ha aumentado notablemente no solo en comparación con 1978, primer año de la reforma, sino también desde 2000.

Según el salario promedio de los trabajadores y empleados en las ciudades a fines de 2016: 67.569 yuanes por año, o 5.630 yuanes por mes (alrededor de 56 mil rublos por mes), - China ya ha superado a Rusia (alrededor de 30 mil rublos por mes), aunque en 2010, el rezago de China con respecto a Rusia en términos del nivel salarial promedio fue notable: 36.539 yuanes por año (alrededor de 3.000 yuanes, o 18-20 mil rublos por mes al tipo de cambio de yuan a rublo para ese período).

Como se señaló en los documentos de la 1a sesión del 13 ° Congreso Nacional del Pueblo (APN) (marzo de 2018), el sistema de seguro social en China ahora cubre a 900 millones de personas, y 1.300 millones de personas están cubiertas por varios tipos de seguro médico. Además, como parte de la lucha contra la pobreza, los subsidios para la población rural y no trabajadora se incrementaron de 240 a 450 yuanes por persona por año.

Estos indicadores de cobertura de la población con el sistema de seguridad social en la República Popular China no se alcanzaron de inmediato. En el transcurso de la reforma se requirió no solo lograr un crecimiento económico significativo, sino también a lo largo de 40 años llevar a cabo una serie de medidas encaminadas a asegurar garantías sociales para una parte significativa de la población del país.

Los cimientos del sistema de seguro social de la República Popular China se establecieron en la década de 1950. Los trabajadores estaban cubiertos por la Ley de Seguro Laboral de 1951 y 1953. con enmiendas realizadas en forma de Resoluciones Provisionales del Consejo de Estado de la República Popular de China de 1958. Y la Directiva del Consejo de Estado de la República Popular de China de 1952 "Sobre la atención médica y el tratamiento preventivo a expensas de fondos públicos para los altos funcionarios de todos los niveles del gobierno popular, el aparato de los partidos políticos, las organizaciones públicas y las empresas e instituciones subordinadas ", firmado por el primer ministro del Consejo de Estado de la República Popular China, Zhou Enlai, siempre que" los trabajadores de los sindicatos, las organizaciones de jóvenes y mujeres, otras organizaciones públicas, los trabajadores de la cultura, la educación, la salud, la administración de empresas y los especialistas militares disfrutarán de atención médica gratuita ".

En el curso de la reforma económica, se introdujeron algunos cambios en las disposiciones sobre seguridad social para trabajadores y empleados. En particular, en mayo de 1978, la segunda sesión del Comité Permanente de la APN aprobó las "Formularios de pensión temporal para trabajadores" adoptados por el Consejo de Estado de la República Popular de China. Como resultado, los hombres tenían derecho a una pensión a partir de los 60 años con 10 años de experiencia laboral continua y 25 años de experiencia laboral total, las mujeres a partir de los 50 años (empleados - a partir de 55 años) con 10 años de experiencia laboral continua. y 20 años de experiencia laboral total. Para los que trabajaban en condiciones difíciles (taller frío y caliente, aire, agua y subterráneo), la edad de jubilación se redujo en 5 años manteniendo la misma antigüedad que el resto de trabajadores.

En caso de lesión en el trabajo e invalidez total, se pagaba al trabajador una pensión del 60 al 80% de su salario. En el caso de que un trabajador perdiera por completo su capacidad para trabajar fuera de la producción, pero no alcanzara la edad de jubilación y tuviera 10 años de experiencia laboral continua en la empresa, se le pagaba una pensión por el monto del 40% de su salario (a veces Hasta 60%). Si el trabajador perdía por completo su capacidad para trabajar, se le pagaba una pensión de por vida, y si podía trabajar, se le debía proporcionar un trabajo adecuado para él y se le pagaba una cierta cantidad a su salario en forma de una mesada. En caso de fallecimiento de un trabajador o empleado, todos los gastos funerarios corrían a cargo de la empresa, que se suponía debía pagar la pensión a los familiares del fallecido.

Crecimiento absoluto y relativo del número de pensionados en la década de los 80. exigió costos adicionales constantes para la formación del fondo de pensiones por parte de las empresas. Empezaron a surgir formas experimentales de fondos de pensiones. Por ejemplo, en la década de 1980, se crearon fondos de pensiones conjuntos de empresas estatales en algunas grandes ciudades, pero resultaron insolventes. En la década de los 90, el monto de las aportaciones a los fondos de pensiones pasó a depender de la cantidad de pensionados en cada empresa, pero en condiciones de competencia de mercado y un aumento en la cantidad de pensionados, no todas las empresas, especialmente las grandes, pudieron destinar los fondos necesarios. fondos para el pago de pensiones.

En 1991, el Consejo de Estado de la República Popular de China adoptó "Decisiones sobre la reforma del sistema de pago de pensiones a trabajadores y empleados de empresas", que preveían la introducción generalizada de un nuevo procedimiento para el pago de pensiones, dividido en tres tipos:

1) uniforme para todos los trabajadores y empleados;

2) programas especiales de pensión de las empresas (implementados por empresas individuales si tienen fondos para un seguro de pensión adicional para sus empleados);

3) seguro de pensión individual (pólizas de seguro adquiridas por empleados individuales).

Un punto nuevo importante fue que el fondo de pensiones unificado se formó no solo a expensas de las contribuciones de las empresas, sino también a expensas de las contribuciones de los empleados (porcentaje de los salarios).

El esquema asumió que parte de los fondos recaudados se destina al fondo general para pagos de pensiones corrientes, y la otra parte queda para acumulación en la cuenta personal del empleado. En gran medida, la carga comenzó a recaer sobre los hombros de los trabajadores durante el período de actividad laboral hasta que alcanzan la edad de jubilación.

En el III Pleno del XIV Comité Central del PCCh (noviembre de 1993), se tomó un curso para reformar el sistema de seguro de pensiones obligatorio, combinando la distribución pública con las cuentas individuales. A mediados de los noventa, el nuevo sistema de pensiones se extendió a los empleados de todas las empresas, independientemente de la forma de propiedad. En 1996, el Ministerio de Trabajo de la República Popular China y otros departamentos prepararon una serie de cambios en el sistema de seguro de jubilación para trabajadores en empresas industriales, que fueron aprobados por el Consejo de Estado. Según el Decreto sobre la creación de un sistema unificado de seguro básico de pensiones para empleados de empresas (publicado por el Consejo de Estado de la República Popular de China en julio de 1997), un sistema de seguro de pensiones obligatorio (Decreto núm. 26)) comenzó a introducirse.

Una persona que comienza a participar en el seguro de pensiones en el primer año transfiere el 3% de su salario a su cuenta de seguro personal, luego cada dos años su contribución aumenta en otro 1%, hasta que 10 años después llega al 8% de su salario. Al mismo tiempo, la contribución de la empresa a la cuenta personal del empleado disminuyó en consecuencia del 8% del salario en el primer año de participación al 3%; en total, ambas contribuciones siempre ascendieron al 11% del salario del empleado. Las contribuciones de las empresas al fondo general, cuyos fondos se destinan a los pagos de pensiones actuales, son determinadas por el gobierno popular local y no deben superar el 20% del salario promedio de cada empleado. La pensión, que comenzó a recibir el pensionista, constaba de dos partes: 1) pensión básica: no más del 25% del salario promedio en un área determinada; 2) un monto equivalente a 1/120 de los fondos acumulados en la cuenta personal de un pensionado (esta cifra se determinó con base en la esperanza de vida promedio en 1996 - 70, 8 años).

Para las zonas rurales, el Ministerio de Trabajo de la República Popular China y la Compañía de Seguros del Pueblo Chino han desarrollado un sistema de seguro de vejez que permite que todos puedan asegurarse sus propios pagos de pensión. Todos los ciudadanos de entre 18 y 60 años que vivan en zonas rurales, independientemente de la naturaleza de su trabajo, pueden participar en el seguro de pensiones. Los gobiernos locales también pueden participar en la formación de fondos de pensiones locales junto con los ciudadanos de acuerdo con las condiciones económicas, pero la participación de las contribuciones de los ciudadanos debe ser de al menos el 50%. Los montos de las contribuciones pueden oscilar entre 2 y 20 yuanes por mes, que se pueden pagar mensual o trimestralmente. El derecho a percibir una pensión comienza a los 60 años para hombres y mujeres, siempre que las cotizaciones a la pensión se realicen dentro del plazo requerido y tengan vigencia hasta el fallecimiento; los fondos restantes se pueden transferir a otra cuenta.

Así, el apoyo material a las personas mayores que viven tanto en áreas rurales como urbanas de China se realiza a partir de tres fuentes: 1) fondos de niños y familiares de personas mayores; 2) el sistema de seguros de pensiones correspondiente al lugar de residencia; 3) para una pequeña parte de los ancianos: solitarios, discapacitados y sin medios de subsistencia: el sistema de "cinco tipos de apoyo" (comida, ropa, vivienda, atención médica y fondos para los funerales).

Según el Comité Estatal de la República Popular China para la Planificación de la Fertilidad, en 2014 más del 95% de los residentes rurales estaban cubiertos por el sistema de seguro social; los subsidios de los presupuestos locales fueron de 320 yuanes por persona y los pagos del seguro cubrieron el 75% del costo de la hospitalización y el 50% del costo de los servicios ambulatorios. Asimismo, se modificó el sistema de pago de los servicios médicos de pospago a prepago, lo que permitió a la población buscar atención médica de manera oportuna y controlar los costos de diagnóstico y tratamiento.

En julio de 2011 se aprobó la Ley de seguridad social. Como resultado de su implementación a fines de 2016, el programa de seguro médico obligatorio cubrió a 120 millones de personas adicionales entre los residentes urbanos y 88,7 millones de personas con pensiones. China planea expandir el sistema de beneficios sociales para las personas mayores, tanto en la atención médica como en el sistema de pensiones. En primer lugar, se prevé proporcionar beneficios sociales adicionales a los empresarios individuales y a los empleados en empresas de propiedad no estatal, incluidas las amas de casa, los trabajadores rurales migrantes y los que trabajan "en acceso remoto" a través de Internet.

En febrero de 2014, el Consejo de Estado de la República Popular de China emitió una Orden Provisional de Asistencia Social, que se refería a la asignación de beneficios sociales a las familias cuyos ingresos están por debajo del nivel de subsistencia en la región, las personas mayores que requieren cuidados constantes, así como niños y pacientes gravemente enfermos. Además, este decreto preveía la asignación de subsidios especiales para la atención médica, el pago de las facturas de servicios públicos para la vivienda y otros tipos de asistencia social temporal para los pobres.

Como resultado de las medidas tomadas en el campo de la política social en el siglo XXI, el tamaño de la pensión ha crecido significativamente. Si en 1998 la pensión promedio en China era de solo 413 yuanes, ahora la pensión promedio ya es notablemente más alta que la pensión rusa promedio: 14.200 rublos al mes. Por supuesto, la pensión mensual promedio en China difiere notablemente según la región. Por ejemplo, en Beijing es 3.050 yuanes (en términos de rublos al tipo de cambio actual - 30.500 rublos), en Qinghai - 2.593 yuanes (25.930 rublos), en Xinjiang - 2.298 yuanes (22.980 rublos), en Jiangsu - 2.027 yuanes (20.270 rublos), en Yunnan - 1.820 yuanes (18.200 rublos). Debe tenerse en cuenta que, a pesar del aumento generalizado de los precios, los precios minoristas del sector de consumo en la República Popular China son notablemente más bajos que en Rusia.

El principal problema con el sistema de seguro social en China en la actualidad es la existencia de un sistema de seguro social dual en el país. Existe un sistema para los empleados de las empresas estatales, que reciben principalmente todo tipo de beneficios de los fondos estatales de seguridad social. El otro es para el resto, incluidas las empresas de otras formas de propiedad y la mayoría de los residentes rurales que reciben beneficios de los fondos locales. En el futuro, está previsto aumentar el nivel de seguridad social. El nuevo sistema de seguro social en la República Popular China no estará vinculado a los indicadores de crecimiento económico, sino que dependerá directamente del tamaño de los pagos de las empresas y los trabajadores a los fondos del seguro social. Se prevé crear un sistema de seguro social de varios niveles, que consta de tres partes: un programa para los empleados del sector público, un sistema de seguro social para los empleados en empresas de otras formas de propiedad y un seguro comercial.

Por lo tanto, la experiencia china muestra que a lo largo de los años de reformas, la cobertura de la población por el sistema de seguro social y la atención médica gratuita (como el seguro médico obligatorio ruso) ha aumentado notablemente, de 100 millones a mil millones de personas. Al mismo tiempo, ha aumentado notablemente el tamaño de las pensiones y prestaciones sociales mensuales, que ya han comenzado a superar a las rusas. Además, a pesar del notable aumento de pensionistas, China aún mantiene la edad de jubilación establecida en los 50: hombres - 60 años, mujeres - 50 años (para empleados - 55 años). Las principales fuentes de fondos del seguro social en China, además del estado, son las empresas y los propios trabajadores, que crean sus propios fondos del seguro social tanto a nivel de unidades administrativas como de empresas. Parece razonable aprovechar la experiencia china del sistema de seguridad social para Rusia, que permite atraer fuentes adicionales de financiación para los fondos de seguridad social.