La segunda ley de Rotenberg: un mecanismo para apoyar a los oligarcas estatales

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificación: 2023-12-16 16:02

El viernes 17 de marzo, la Duma del Estado, con los votos de Rusia Unida, adoptó una enmienda al Código Fiscal, que ya ha sido doblado en la prensa "La nueva ley Rotenberg" (o, en otras palabras, "ley de Timchenko").

La esencia de la enmienda es que Las personas que han sido objeto de sanciones internacionales pueden declararse voluntariamente no residentes de la Federación de Rusia y, por lo tanto, no pagar impuestos sobre los ingresos recibidos en el extranjero.… La enmienda fue adoptada prácticamente sin discusión en la Duma, apenas unos días después de su introducción inicial, por lo que la sociedad no tuvo oportunidad de entender este tema tan controvertido y expresar su actitud al respecto.

Según la nueva enmienda, las personas que son residentes fiscales de otros países que se encuentran bajo las "medidas restrictivas" de otros estados (así es como se indican las sanciones en el idioma de la legislación), independientemente de si se encontraban en el territorio de Rusia Federación o no, puede renunciar a la residencia fiscal rusa … Para hacer esto, deben enviar una solicitud al Servicio de Impuestos Federales, adjuntando un documento de residencia fiscal en otra jurisdicción.

Permítame recordarle que en Rusia, los residentes fiscales se definen como personas que realmente permanecen en la Federación de Rusia durante al menos seis meses (183 días calendario) durante los próximos doce meses seguidos, mientras que en la mayoría de los demás países, otros criterios para la residencia fiscal son utilizado (por ejemplo, lugar de residencia de las familias). Por lo tanto, son posibles situaciones en las que una persona resulta ser residente fiscal simultáneamente en Rusia y en algún otro país. En Rusia, los no residentes pagan el impuesto sobre la renta solo sobre los ingresos recibidos en Rusia, a una tasa del 30% en lugar del 13% estándar; Al mismo tiempo, las autoridades fiscales rusas no deberían estar interesadas en sus ingresos extranjeros, ni en el sentido de pagar el impuesto sobre la renta ni en el de presentar informes. Los residentes deben pagar tanto con ingresos rusos como extranjeros. Sin embargo, en la práctica, la doble imposición no ocurre debido al hecho de que Rusia tiene acuerdos internacionales para evitar la doble imposición con todos los países, excepto con algunas jurisdicciones extraterritoriales.

Por lo tanto, la nueva enmienda permite que las personas sancionadas eviten declarar sus ingresos en el extranjero y pagar impuestos sobre ellos al presupuesto ruso si se convierten en residentes fiscales en algunas jurisdicciones extraterritoriales (y esa residencia a menudo simplemente se puede comprar). En particular, las personas sancionadas podrán quedar exentas de la obligación de presentar informes sobre sus empresas extranjeras controladas (CFC), incluidas las empresas registradas en jurisdicciones extraterritoriales.

Las listas de sanciones personales anti-rusas de la UE, Estados Unidos y otros países occidentales incluyen principalmente a militares, políticos y funcionarios públicos; la mayoría de estas personas no pueden tener ciudadanía extranjera o residencia fiscal. Entonces es obvio que la nueva enmienda se redactó en interés de un número muy reducido de personas concretas, es decir, empresarios sujetos a sanciones, como, por ejemplo, Gennady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. No está muy claro por qué las autoridades necesitaban aprobar una ley tan odiosa, especialmente en el año preelectoral. Al parecer, esto se está haciendo para fortalecer la lealtad de la élite empresarial frente a las sanciones occidentales, que ha adquirido especial relevancia en este momento, cuando quedó claro que las sanciones son graves y por mucho tiempo.

Tal proyecto de ley no podía dejar de causar una oleada de críticas por parte de la sociedad rusa: uno recuerda inmediatamente una "ley Rotenberg" similar, que nunca fue adoptada en gran parte debido a una reacción muy negativa del público.

Permítanme recordarles: el proyecto de ley 607554-6, denominado en la prensa como "ley de Rotenberg", fue presentado por el diputado de Rusia Unida V. A. Ponevezhsky en septiembre de 2014 y asumió el pago de compensaciones del presupuesto federal a los ciudadanos y organizaciones rusos cuya propiedad extranjera estaba sujeta a arresto u otras sanciones por decisiones de tribunales extranjeros. En los medios, el proyecto de ley se asoció con el nombre de Arkady Rotenberg, ya que sus cuentas inmobiliarias y bancarias fueron arrestadas en Italia (sin embargo, el empresario dijo más tarde que incluso si se aprobara la ley, no iba a solicitar una compensación).. En octubre de 2014, el proyecto de ley fue aprobado en primera lectura, pero la reacción pública negativa fue tan fuerte que las autoridades no se atrevieron a someterlo a una segunda lectura. El proyecto de ley estuvo en la Duma durante más de dos años, esperando el momento adecuado, y solo ahora, el 16 de marzo de 2017 (es decir, casi simultáneamente con la adopción de la nueva enmienda sobre la residencia fiscal), el comité responsable (el Comisión de Legislación Constitucional y Construcción del Estado) recomendó rechazar el proyecto de ley.

Por lo tanto, la "segunda ley de Rotenberg" es esencialmente un reemplazo de la primera "ley de Rotenberg".: las autoridades intentaron reemplazar una ley sobre preferencias para un determinado círculo de personas por otra, similar, pero aún no tan sensacionalista. Además, se aprendieron lecciones del incumplimiento de la ley Rotenberg: esta vez las autoridades intentaron que el proyecto de ley pasara por la Duma del Estado con tanta rapidez que nadie pudo entender nada. Para hacer esto, tuvieron que actuar de una manera no del todo estándar.

El procedimiento estándar para considerar un proyecto de ley en la Duma del Estado es el siguiente. El nuevo proyecto de ley se presenta a la Duma junto con una nota explicativa que explica su significado y beneficios; también (si el proyecto de ley tiene implicaciones financieras) el conjunto de documentos incluye una justificación financiera y económica para el proyecto de ley, es decir, cálculos de qué impacto tendrá la futura ley en los ingresos y gastos del presupuesto estatal. Todo esto se discute en las reuniones de la comisión competente, teniendo en cuenta las opiniones de diversos ministerios y departamentos, así como de organismos públicos relacionados con el tema del proyecto de ley. Y solo después de todas estas discusiones, el proyecto de ley se presenta al pleno de la Duma y se puede aprobar en primera lectura. La adopción en primera lectura significa que el concepto del proyecto de ley se ha fijado y ahora solo se pueden cambiar en él los detalles que no cambian su esencia. Esto se hace mediante enmiendas, que generalmente se dan un mes. Además, todas las enmiendas realizadas son consideradas por el comité de perfil y luego por la sesión plenaria de la Duma. Las enmiendas adoptadas se introducen en el proyecto de ley y de esta forma se adopta en la segunda lectura (principal).

Sin embargo, en este caso, las autoridades eligieron un camino diferente. En lugar de presentar un proyecto de ley apropiado a la Duma, el presidente del Comité de Presupuesto e Impuestos de la Duma Estatal, el diputado Makarov, lo presentó como una enmienda a otro proyecto de ley, al que la medida propuesta prácticamente no tiene nada que ver, excepto que tanto aquí como ahí estamos hablando de hacer cambios al Código Tributario. A saber, se introdujo una enmienda sobre la residencia fiscal de las personas sancionadas en el proyecto de ley núm. 46023-7 "Sobre las enmiendas al capítulo 23 del Código Fiscal de la Federación de Rusia (en lo que respecta a la determinación de la base imponible en relación con los ingresos en la forma de interés en los bonos en circulación de las organizaciones rusas) ", que luego fue adoptado por la Duma en la segunda lectura. Esta medida permitió no solo reducir a varios días el plazo para adoptar cambios odiosos bajo la apariencia de una enmienda, sino también prescindir de la presentación de una nota explicativa y una justificación financiera y económica de la medida propuesta.

Cabe señalar que este no es el primer caso de la aplicación de tal práctica de consideración "acelerada" de proyectos de ley controvertidos en la Duma Estatal de Rusia, pero esto aún no se ha convertido en la regla. Sin embargo, la tendencia a minimizar el debate público a la hora de aprobar leyes ya es bastante tangible. El papel del parlamento en Rusia se reduce cada vez más a la aprobación automática de las decisiones tomadas por las autoridades, es decir, la división de los poderes ejecutivo y legislativo es cada vez más difusa: el ejecutivo ya ha subyugado por completo al poder legislativo. Por lo tanto, en el futuro, podemos esperar la adopción de leyes aún más odiosas, ya que la opinión pública prácticamente no afecta el curso de la consideración de los proyectos de ley por parte de la Duma del Estado.