¿Los pequeños territorios tienen futuro?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Última modificación: 2023-12-16 16:02

"En nuestro campo hoy, condicionalmente, viven 15 millones de personas más", una frase lanzada por el alcalde de Moscú, Sergei Sobyanin, durante una discusión con el presidente de la junta del Centro de Investigación Estratégica, Alexei Kudrin, se puso rápidamente en línea, convirtiéndose para muchos comentaristas en un símbolo de la actitud de las autoridades hacia el interior y su población.

La reunión entre Sobyanin y Kudrin, que tuvo lugar en el marco del Foro Civil Panruso, proporcionó a ambos participantes una gran respuesta mediática. El índice de Putin (el número de menciones en los medios respecto a la primera persona) para Kudrin y Sobyanin fue del 11,6% y del 13,6%. Sin embargo, el debate no reveló diferencias significativas en las posiciones y, en general, estuvo en consonancia con el espíritu del foro. Se habló mucho sobre la tendencia a la expansión de las aglomeraciones urbanas, la inclusión de nuevos espacios en ellas, la reproducción real del modelo chino. La creación de tales hipercentros, uniendo, por ejemplo, Ekaterimburgo, Perm, Chelyabinsk en un nodo, pareció a los participantes la única oportunidad de resistir la competencia mundial entre ciudades. Las posiciones de Kudrin y Sobyanin podrían diferir en detalles, pero ambos reconocen la existencia de un curso común para una mayor ampliación de las megaciudades. Sergei Sobyanin incluso anunció este curso como una gran idea preparada para el país: "El 15% de la población [de Rusia] no puede encontrar trabajo en ciudades pequeñas, eso es 30 millones. Haga tres Moscú de 30 millones, y nuestro país El PIB crecería un 40%. Debemos concentrar esta población en las grandes ciudades y no intentar retenerla con todas nuestras fuerzas ".

Los pueblos pequeños y aún más los pueblos se ven en este proceso como rudimentos, fragmentos condenados del pasado. De la discusión y su discusión pública, uno tiene la impresión de que los territorios pequeños no tienen sus propios cabilderos fuertes, nadie ha formado una posición contraria. El Platforma Center for Social Design, que, junto con la Fundación Timchenko, inició la creación del Consejo de Expertos para el Desarrollo de Pequeños Territorios, trató de averiguar si los pequeños territorios son tan malos como se ven a través de la óptica de las hiperpolis. Los resultados del análisis expreso están en un artículo conjunto con Avelamedia. El proyecto se publica con el apoyo de RASO, se utilizaron materiales de debates de expertos organizados por la "Plataforma".

Argumentos a favor de la ampliación

2017 en Rusia estuvo marcado por un boom estratégico. El Ministerio de Desarrollo Económico está desarrollando dos estrategias: el desarrollo socioeconómico de Rusia y una estrategia para el desarrollo espacial. Paralelamente, la RSE está trabajando en su estrategia. Las áreas pequeñas son uno de los principales puntos débiles para los desarrolladores de estas estrategias.

- Se han asignado 18 aglomeraciones, y todos los territorios pequeños deben llegar de alguna manera, y quien falle, esos son sus problemas … Pero, a pesar de esto, Rusia es un país de ciudades pequeñas y medianas. Por supuesto, los territorios pequeños tienen perspectivas. Pero también hay muchos problemas.

(Andrey Nikiforov, subdirector del Departamento de Planificación Estratégica y Territorial del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia)

El debate sobre si es necesario apoyar áreas pequeñas se lleva a cabo desde hace bastante tiempo y sus participantes operan de otra manera. Los amalgamadores ven los problemas culturales y de seguridad a través del prisma de la economía. Los partidarios del apoyo a los pequeños territorios priorizan temas que, en su opinión, están por encima de la economía.

- Esta pregunta se plantea constantemente en el sitio del Foro Gaidar. Tenemos expertos muy grandes, de hecho, divididos en dos campos. Hay un cargo, dicho sea de paso, no es un cargo de hoy, se viene haciendo desde hace muchos años, que consiste en que es necesario desalojar por completo a la gente de los pueblos pequeños.

(Dmitry Rogozin, Director del Centro de Estudios Federados, INSAP, RANEPA)

El primer argumento a favor de la ampliación es la desigualdad regional. En opinión de los partidarios del desarrollo de las aglomeraciones, el apoyo de las hiperpolis permitirá suavizar las diferencias entre las regiones rusas, lo que no se puede lograr tomando un rumbo hacia el desarrollo de las pequeñas ciudades.

- Las diferencias entre las regiones de los países desarrollados y en desarrollo están aumentando. Hace 15-20 años, las diferencias entre regiones dentro de un país se volvieron más grandes que las diferencias entre países. Los intentos de reducir estas diferencias en Europa y otros países han fracasado. Por tanto, el primer desafío es que no podemos garantizar la equiparación del desarrollo económico entre las regiones. Cualquier intento de ir en contra de esta tendencia no conduce a resultados.

(Alexey Prazdnichnykh, socio de Strategy Partners Group)

El segundo argumento a favor de la ampliación es la calidad de vida, entendida en términos económicos. Desde el punto de vista de los partidarios de la línea sobre el desarrollo de las aglomeraciones, es imposible lograr un nivel similar de empleo en las profesiones modernas relevantes, un nivel decente de servicios y ocio en las ciudades pequeñas. Por lo tanto, no hay necesidad de esforzarse por preservarlos, pase lo que pase.

- No tenemos el objetivo de preservar ningún territorio específico. Tenemos el objetivo de mejorar la calidad de vida. Por tanto, si no hay trabajos en los monotrujos, el nivel de alcoholismo, drogadicción, violencia es muy alto, no se puede solucionar este problema de forma económica artificial. Si las personas de este territorio se mudan a un territorio con nuevas oportunidades, su estatus social y económico cambiará radicalmente. Disminuirán, digamos, beberán menos, consumirán menos drogas, etc. Serán una parte más integrada de la sociedad y, de hecho, más felices.

(Alexey Prazdnichnykh, socio de Strategy Partners Group)

El tercer argumento a favor de la ampliación es la escasa iniciativa local. La infusión de pequeños pueblos en la aglomeración es una forma más efectiva de su desarrollo, porque los jefes de asentamientos son pasivos y no utilizan las herramientas de desarrollo existentes.

- No entendemos cosas elementales: cómo llenar documentos, ir a algunos cursos, ser una persona elemental competente en el puesto que ocupas. Es muy difícil entender cómo estas personas llegan a trabajar en los municipios a nivel regional, y no es del todo culpa suya que no tengan idea de la existencia de algún problema. La vida real es así. Si habla con los financieros, le dirán: hay tanto dinero que de vez en cuando no hay dónde ponerlo. Otra cosa es, si recibe este dinero, entonces cómo lo contabilizará, en qué lo gastará.

(Roman Skory, ex subdirector de la Agencia Federal de Turismo)

Argumentos en contra de la consolidación

La trama sobre la desesperanza de los pequeños territorios está de hecho en línea con el curso estatal, que se ha implementado durante mucho tiempo. En el corazón de este curso, en opinión de los expertos que abogan por el desarrollo de los municipios, está la desconfianza del estado hacia el nivel inferior de gobierno.

- La actitud del estado hacia el autogobierno local, ante lo que ocurre abajo, desde mediados de la década del 2000, es desdeñosa y desconfiada. Se cree que allí no puede suceder nada digno de apoyo. Mire 131-FZ en sí mismo sobre los conceptos básicos de la organización del autogobierno local. Hasta la fecha, las autoridades locales han dejado solo la conexión a la electricidad y los problemas de la tierra. ¿Por qué no nos preocupamos más por la corrupción? Porque no queda autoridad, salvo para enroscar las bombillas.

(Sergey Rybalchenko, director del Instituto de Conocimientos Científicos y Públicos)

El primer argumento a favor de apoyar áreas pequeñas es la seguridad nacional.¿Qué y quién ocupará el espacio entre aglomeraciones? Si esta es una zona desolada, disecada por carreteras, el desarrollo puede convertirse en un desastre para el país. Constantemente se plantea la cuestión de cómo afectará la seguridad nacional la concentración de la población en aglomeraciones con la decadencia simultánea de las pequeñas ciudades, pero todavía no hay respuesta.

- Los puestos de avanzada son importantes para Rusia. Incluso si no nos hacemos la vida peor que en las grandes ciudades, incluso en las ciudades pequeñas, existirán y, por lo tanto, apoyarán tal marco municipal. Desde mi punto de vista, el marco municipal es a lo que, en general, Rusia debería aferrarse. Si lo perdemos, bueno, tendremos varios puntos dispersos. Creo que perderemos todo el país

(Sergey Rybalchenko, director del Instituto de Conocimientos Científicos y Públicos)

El segundo argumento a favor del apoyo a los pequeños territorios son las personas, su conexión con la identidad de los pequeños asentamientos, el potencial del “amor por el lugar”. La experiencia histórica del reasentamiento de personas de territorios habitados sugiere que su conexión con el asentamiento no es solo de naturaleza económica. En 1935, 294 residentes se negaron a abandonar la ciudad de Mologa, que se inundó durante la creación del embalse de Rybinsk. Los expertos que implementan proyectos en áreas pequeñas notan la alta actividad social de la población. Incluso en los lugares más desesperados. Este hecho en sí mismo indica que la cuestión del reasentamiento en la aglomeración no se desarrollará sin problemas.

- Los territorios pequeños tienen ventajas. Estos son los mismos grupos sociales. Pero existen por desesperación, porque las cosas en los pueblos pequeños ya son bastante malas.

(Andrey Stas, Director del Instituto de Marketing Territorial y Branding)

- El potencial humano de las regiones no está "lavado" - nuestra experiencia refuta esta hipótesis. Al apoyar iniciativas culturales regionales con subvenciones, vemos que las personas con potencial creativo viven en áreas pequeñas, que están dirigidas a cambiar vidas para mejor. Al estudiar detenidamente sus iniciativas y proyectos, podremos identificar los impulsores del crecimiento.

(Elena Konovalova, Jefa del Departamento de Cultura de la Fundación Benéfica Elena y Gennady Timchenko)

El tercer argumento a favor de apoyar áreas pequeñas es la falta de datos para la elaboración de estrategias de alta calidad. Uno de los principales factores que configuran la visión del desarrollo de los pequeños territorios como una tarea sin sentido es la falta de información necesaria para su comprensión plena e integral.

- Lamentablemente, la Federación no ve a los municipios a nivel estadístico. Rosstat, en principio, no comprende lo que está sucediendo allí, cómo lo están haciendo los "nativos" allí. De modo que ahora estamos planteando el tema de las estadísticas al nivel más bajo. Esto es necesario, en primer lugar, para que aprendamos a construir estrategias inteligibles, de modo que no sea trabajo de entusiastas que viajan a varias ciudades, recopilan datos ellos mismos y luego compilan calificaciones.

(Andrey Nikiforov, subdirector del Departamento de Planificación Estratégica y Territorial del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia)

- Nuestra moderna óptica de investigación no nos permite revelar las características generales de las ciudades y pueblos en crecimiento y desarrollo con una población de menos de 100 mil habitantes y las condiciones generales para su crecimiento. Zonas rurales, pueblos pequeños, grandes ciudades, millonarios, aglomeraciones, megalópolis, hiperpolis: en tal escala, el crecimiento ahora es visible, solo comenzando con millonarios y aglomeraciones. Pero, por ejemplo, la presencia estable de pequeños territorios de Rusia en los primeros puestos de las listas de los principales ratings turísticos y medioambientales da a entender que no sabemos todo sobre nuestro país para sacar conclusiones radicales.

(Vladislav Shulaev, copresidente del comité RASO para el desarrollo de territorios, experto de la agencia AGT)

Qué se puede hacer

La bifurcación entre el desarrollo de hiperpolis y la degradación de áreas pequeñas es un ejemplo de una falsa elección entre economía y cultura. El país necesita preservar las constantes culturales, que inevitablemente se globalizan en las grandes ciudades. Esta tarea no contradice la tarea de asegurar el crecimiento económico, sino que la complementa.

- La economía regional, urbana y cualquier otra tiene cierta tendencia. Podemos intentar estar en la ola de estas tendencias, o podemos ir en contra de estas tendencias. Este es un tema. Y el segundo aspecto, estamos hablando de regiones, ciudades, siempre es un valor, nuestras raíces. Estamos entre un lenguaje pragmático y un lenguaje de valores. Por lo tanto, este tema siempre es muy difícil.

(Alexey Prazdnichnykh, socio de Strategy Partners Group)

Sin embargo, hay una economía en áreas pequeñas y se puede desarrollar. Los pueblos y aldeas pequeñas brindan una serie de oportunidades y beneficios que podrían ser el centro de las estrategias.

Las ciudades pequeñas pueden competir con las grandes ciudades como emplazamientos para industrias de alta tecnología.

- ¿Es posible lograr un desarrollo a largo plazo de ciudades que no están incluidas en la aglomeración? Gazprom llega a la ciudad de Svobodny en la región de Amur, construye casi la planta de procesamiento de gas más grande del mundo, se está formando un grupo químico importante allí, el oleoducto Power of Siberia está cerca, China está cerca, ¡hay un contexto loco! Y se espera un crecimiento demográfico explosivo en la ciudad.

(Maxim Isaev, director de proyectos de KB Strelka)

Se pueden construir pequeños territorios en la nueva economía como centros de la industria de la experiencia, y no siempre tiene sentido limitarse a la escala rusa.

- La OMC decidió por nosotros que en la situación actual el país es capaz de recibir 78 millones de turistas extranjeros al año. ¿A dónde quiere ir ese notorio "billón de oro", todas estas personas ricas del planeta? No necesitan un centro comercial en Moscú porque no es diferente de Francia, Estados Unidos y Japón. Ya nadie está interesado en esto. A todo el mundo le interesa la autenticidad, la vuelta a las raíces, los productos ecológicos. Incluso los chinos, lo cual es muy sorprendente. ¿Quiénes son estas personas que crearán estos productos que tienen una gran demanda en el mercado mundial? Residentes de áreas no industriales.

(Roman Skory, ex subdirector de la Agencia Federal de Turismo)

El éxito en este camino depende de encontrar un punto de crecimiento para un área pequeña. La opinión de que todos los pueblos pequeños son desesperados es refutada por la experiencia de varios asentamientos.

- Sheregesh se deshizo de la mono-dependencia y se convirtió en un grupo turístico. También está la ciudad de Baikalsk, su fábrica de pasta y papel no funciona desde hace mucho tiempo, y la ciudad también tiene un gran potencial para el desarrollo turístico.

(Maxim Isaev, director de proyectos de KB Strelka)

Los territorios pequeños pueden ser fuente de un modelo policéntrico de organización de los lazos económicos, lo que brinda mayor comodidad a los residentes. Pero el aprovechamiento de esta oportunidad requiere un vector adicional de elaboración de estrategias, teniendo en cuenta la naturaleza de la conexión entre asentamientos en el territorio de los distritos.

- En el caso de aglomeración, los cinturones de la comarca adyacente son de carácter de servicio al centro, y dentro de la comarca, su centro o grandes asentamientos rurales sirven al resto de la comarca. Para territorios pequeños, los modelos de desarrollo más prometedores no son los de “centro-periferia”, sino más policéntricos, dependiendo de la presencia de asentamientos urbanos y rurales más desarrollados en ellos. Puede ser no solo asentamientos industriales, sino también agrícolas basados en centros culturales y de ocio, museos, ciudades agrícolas. Es necesario desarrollar una estrategia para los grandes asentamientos rurales con el fin de darles el estatus de un centro con mayores estándares de servicio, una parte de servicio más desarrollada.

(Natalya Budyldina, analista principal, Centro de Investigación y Desarrollo Aplicados, Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación en San Petersburgo)

Finalmente, los territorios pequeños pueden proporcionar a un país un nuevo modelo para el desarrollo del capital humano basado en el uso del potencial de las comunidades locales.

- El desarrollo de las comunidades locales y, en el futuro, los fondos de las comunidades locales: quizás esta sea una de las tareas más importantes para que los territorios cobren vida. Además, para que busquen sus propios recursos. Hay herramientas elementales a través de las cuales, me parece, podemos formar la infraestructura. Y nosotros, tanto los actores federales como las comunidades locales, podríamos trabajar juntos de manera eficaz.

(Alena Svetushkova, vicepresidenta de asuntos sociales, jefa del programa de desarrollo del tercer sector del Fondo Rybakov)

El momento de la solución final del problema de los pequeños territorios claramente no es el mejor momento. Rusia no está dispuesta a renunciar a las pequeñas ciudades y pueblos. Esto significa que sus intereses deben tenerse más en cuenta a nivel federal.

- El cuadro de las hiperpolis, que pintan los expertos, es frío. Hace frío en este mundo. Hay demasiado plástico, estructuras, máquinas automáticas. No toca lo suyo, lo genuino, lo que aún conservan los pequeños territorios.

(Alexey Firsov, Director General del Centro de Diseño Social "Platforma")